川普的 AI 框架針對各州法規，將兒童安全責任歸咎於父母

川普政府週五公布了一項立法框架，旨在為美國建立一套統一的全國性人工智慧政策。該提案將透過取代各州層級的人工智慧法律，將監管權力集中於華盛頓，此舉可能抵消近期各州為規範該技術的使用與發展所採取的一系列行動。

白宮聲明強調：「唯有在全美範圍內統一實施，此框架方能成功。」「各州法律相互衝突、形同拼湊的局面，將削弱美國的創新能力，並損害我們在全球人工智慧競賽中保持領先地位的能力。」

該框架概述了七項重點優先事項，著重於促進創新與擴大人工智慧應用，並倡導採取中央集權的聯邦方式，以取代各州更嚴格的規定。在兒童安全等議題上，該框架賦予家長相當大的責任，同時針對平台的問責制，則提出相對靈活且不具約束力的期望。

例如，該框架建議國會應要求人工智慧企業實施相關功能以「降低對未成年人進行性剝削及造成傷害的風險」，但並未詳細列出任何具體且可執行的要求。

這項提案源於三個月前川普總統簽署的一項行政命令，該命令指示聯邦機構對各州的AI法規提出異議。該命令要求商務部在90天內彙整一份被視為「過於苛刻」的州法律清單，此舉可能危及各州獲得聯邦資金（如寬頻補助）的資格。該部門尚未公布該清單。

該命令同時指示政府與國會合作制定統一的人工智慧法。這份最新框架使該願景更加清晰，反映出川普先前的人工智慧戰略——該戰略強調企業成長，而非限制性法規。

新框架倡導制定「負擔最輕的國家標準」，與政府更廣泛推動的「消除過時或不必要的創新障礙」及加速各領域採用人工智慧的方針相呼應。這種促進成長、輕度監管的方針深受所謂「加速主義者」青睞，其中包括白宮人工智慧沙皇暨風險投資家大衛·薩克斯。

儘管承認聯邦主義原則，該框架僅給予各州有限的例外空間，僅保留各州在涉及詐欺、兒童保護、土地分區以及州政府使用人工智慧的一般法律方面的管轄權。該框架堅決反對各州對核心人工智慧開發進行監管，主張這是一項與國家安全和外交政策相關的「本質上屬於州際」的事項。

該框架還旨在保護開發者，防止各州「因第三方涉及其模型的違法行為而懲罰人工智慧開發者」。

值得注意的是，該框架完全未提出任何關於責任框架、獨立監督或執法機制的提案，以應對人工智慧可能造成的全新危害。實際上，這項計畫將把人工智慧政策制定權集中於華盛頓，同時大幅限制各州作為新興風險早期監管者的能力。

批評者指出，各州是民主的實驗室，在針對新興風險立法方面向來更為靈活。例如紐約州的《RAISE法案》和加州《SB-53法案》等法律，旨在強制大型AI企業建立並遵循公開記錄的安全協議。

「白宮人工智慧沙皇大衛·薩克斯（David Sacks）持續為科技巨頭效勞，卻犧牲了普通勤勞美國人的利益，」安全人工智慧聯盟（The Alliance for Secure AI）執行長布倫丹·斯坦豪瑟（Brendan Steinhauser）表示。「這項聯邦人工智慧框架旨在阻止各州針對人工智慧立法，且未為人工智慧開發者因其產品造成的危害提供任何問責途徑。」

許多人工智慧業界人士對此方向表示歡迎，因為這賦予他們更大的「創新」自由，無須面對監管的迫在眉睫之威脅。

「這項框架正是新創公司一直所要求的：一套明確的國家標準，讓他們能夠快速開發並擴大規模，」通用催化劑研究院（General Catalyst Institute）總裁特蕾莎·卡爾森（Teresa Carlson）告訴 TechCrunch。「創辦人不應該被迫在各州相互衝突、阻礙創新的 AI 法律拼湊中摸索前行。」

兒童安全、著作權與言論自由

該框架出台之際，兒童安全已成為人工智慧辯論的核心議題。儘管部分州已積極推動立法以保護未成年人並加強科技公司的問責制，但政府的提案採取了不同策略，強調家長管控優於平台責任。

該框架指出：「父母最能妥善管理子女的數位環境與教養。」「政府呼籲國會提供工具協助父母有效執行此職責，例如透過帳戶控制功能來保護子女隱私並管理其裝置使用。」

該文件亦指出，政府「認為」AI 平台應「實施相關功能，以減少兒童遭受性剝削及煽動自殘的潛在風險」。儘管提案敦促國會要求平台建立此類保障措施，並確認現行針對兒童性虐待素材的法律同樣適用於 AI，但提案中使用了「商業上合理」等限定詞，並避免制定明確且具約束力的標準。

在版權方面，該框架援引「合理使用」原則，試圖在保護創作者與允許以現有作品進行AI訓練之間尋求平衡。此表述呼應了面臨日益增多的訓練資料版權訴訟的AI企業所提出的論點。

該框架概述的主要防護措施，在於確保「人工智慧能不受限制地追求真相與準確性」。其重點特別在於防止政府強制實施審查，而非規範平台內容審查本身。

框架中寫道：「國會應防止美國政府迫使科技供應商（包括人工智慧供應商）基於黨派或意識形態議程而禁止、強制或修改內容。」該框架進一步指示國會，應為美國民眾建立法律救濟途徑，以對抗試圖在人工智慧平台上審查言論或支配其資訊輸出的政府機構。

此聲明發布之際，正值 Anthropic 公司對政府提起訴訟，指控國防部將該公司列為供應鏈風險後，侵犯了其第一修正案權利。Anthropic 聲稱，此項指定是對其拒絕將人工智慧用於大規模監控或自主武器鎖定等軍事用途的報復。川普先前曾批評 Anthropic 及其執行長達里奧·阿莫迪（Dario Amodei）是「覺醒派」和「激進」左派。

該框架強調保護「合法的政治言論或異議」，此舉是基於川普先前針對所謂「覺醒人工智慧」所頒布的行政命令，該命令曾施壓聯邦機構採用意識形態中立的系統。

關於何謂審查與標準內容審核之間的界線模糊，可能使監管機構在與平台合作打擊虛假資訊、選舉干預或公共安全威脅時，面臨協調上的困難。

民主與科技中心（Center for Democracy and Technology）政策副總裁薩米爾·傑恩（Samir Jain）指出：「[該框架] 正確地指出，政府不應強迫人工智慧公司基於『黨派或意識形態議程』來禁止或修改內容，然而本屆政府今年夏天頒布的『覺醒人工智慧』行政命令卻正是如此。」