ИИ-платформа Трампа нацелена на правила штатов и возлагает ответственность за безопасность детей на родителей

В пятницу администрация Трампа обнародовала законодательную концепцию, направленную на формирование единой национальной политики в области искусственного интеллекта в Соединенных Штатах. Данное предложение предусматривает консолидацию регулирующих полномочий в Вашингтоне за счет приоритета федерального законодательства над законами штатов в сфере ИИ, что потенциально может противостоять недавней волне попыток штатов регулировать использование и развитие этой технологии.

«Эта концепция может быть успешной только в том случае, если она будет применяться единообразно на всей территории США», — утверждается в заявлении Белого дома. «Набор противоречивых законов штатов подорвет американские инновации и нашу способность лидировать в глобальной гонке в области ИИ».

В рамках этой концепции обозначены семь ключевых приоритетов, направленных на содействие инновациям и масштабированию ИИ, а также отстаивается централизованный федеральный подход, который заменит более строгие правила штатов. Она возлагает значительную ответственность на родителей по таким вопросам, как безопасность детей, одновременно определяя относительно гибкие и не имеющие обязательной силы ожидания в отношении подотчетности платформ.

Например, в нем предлагается, чтобы Конгресс обязал компании, занимающиеся ИИ, внедрять функции, «снижающие риски сексуальной эксплуатации и причинения вреда несовершеннолетним», но при этом не приводятся какие-либо конкретные, подлежащие исполнению требования.

Это предложение следует за указом, подписанным президентом Трампом три месяца назад, предписывающим федеральным агентствам оспаривать штатные нормативные акты в области ИИ. Этот указ давал Министерству торговли 90 дней на составление списка законов штатов, считающихся «обременительными», — шаг, который мог бы поставить под угрозу доступ штатов к федеральному финансированию, например к грантам на развитие широкополосного доступа. Агентство пока не опубликовало этот список.

Указ также поручал администрации сотрудничать с Конгрессом в разработке единого закона об ИИ. Эта новая концепция делает эту идею более четкой, отражая предыдущую стратегию Трампа в области ИИ, которая ставила корпоративный рост выше ограничительных норм.

Новая концепция выступает за «национальный стандарт с минимальной нагрузкой», что соответствует более широким усилиям администрации по «устранению устаревших или ненужных барьеров для инноваций» и ускорению внедрения ИИ во всех секторах. Этот ориентированный на рост и мягкий подход поддерживают так называемые «акселерационисты», в том числе «царь ИИ» в Белом доме и венчурный инвестор Дэвид Сакс.

Признавая федералистские принципы, концепция предлагает штатам лишь узкие исключения, сохраняя их полномочия исключительно в отношении общих законов, касающихся мошенничества, защиты детей, зонирования и использования ИИ органами власти штатов. Она решительно выступает против регулирования штатами основной деятельности по разработке ИИ, утверждая, что это «по своей сути межштатный» вопрос, связанный с национальной безопасностью и внешней политикой.

Концепция также направлена на защиту разработчиков, не позволяя штатам «наказывать разработчиков ИИ за противоправное поведение третьих лиц, связанное с их моделями».

Примечательно отсутствие каких-либо предложений по системам ответственности, независимому надзору или механизмам правоприменения для устранения потенциального нового вреда от ИИ. На практике план приведет к централизации разработки политики в области ИИ в Вашингтоне, значительно ограничив при этом способность штатов выступать в качестве ранних регуляторов возникающих рисков.

Критики утверждают, что штаты служат лабораториями демократии и более оперативно принимают законы в отношении новых угроз. Например, такие законы, как RAISE Act в Нью-Йорке и SB-53 в Калифорнии, направлены на то, чтобы обязать крупные компании, занимающиеся ИИ, устанавливать и соблюдать публично задокументированные протоколы безопасности.

«Царь ИИ в Белом доме Дэвид Сакс продолжает выполнять приказы крупных технологических компаний в ущерб обычным, трудолюбивым американцам», — заявил Брендан Штайнхаузер, генеральный директор Альянса за безопасный ИИ. «Эта федеральная концепция ИИ направлена на то, чтобы не дать штатам принимать законы об ИИ, и не предусматривает никаких механизмов ответственности разработчиков ИИ за вред, причиненный их продуктами».

Многие в отрасли ИИ приветствуют это направление, поскольку оно дает им большую свободу для «инноваций» без нависающей угрозы регулирования.

«Эта концепция — именно то, о чем просили стартапы: четкий национальный стандарт, позволяющий им быстро развиваться и масштабироваться», — заявила TechCrunch Тереза Карлсон, президент General Catalyst Institute. «Основателям не должно приходиться ориентироваться в мозаике противоречивых законов штатов об ИИ, которые препятствуют инновациям».

Безопасность детей, авторское право и свобода слова

Эта концепция появилась в то время, когда безопасность детей стала центральным вопросом в дискуссии об ИИ. В то время как некоторые штаты активно принимают законы, защищающие несовершеннолетних и повышающие ответственность технологических компаний, предложение администрации идет по другому пути, ставя родительский контроль выше ответственности платформ.

«Родители лучше всего подготовлены к управлению цифровой средой и воспитанием своих детей», — говорится в документе. «Администрация призывает Конгресс предоставить родителям инструменты для эффективного выполнения этой задачи, такие как средства контроля над учетными записями для защиты конфиденциальности детей и управления использованием ими устройств».

В документе также отмечается, что администрация «считает», что платформы ИИ должны «внедрять функции, направленные на снижение риска потенциальной сексуальной эксплуатации детей и поощрения самоповреждений». Хотя в документе содержится призыв к Конгрессу ввести такие меры безопасности и подтверждается, что действующие законы, направленные против материалов, связанных с сексуальным насилием над детьми, применимы к ИИ, в предложении используются такие оговорки, как «коммерчески обоснованные», и избегается установление четких и окончательных стандартов.

Что касается авторского права, в рамках этой концепции ищется золотая середина между защитой авторов и разрешением обучения ИИ на существующих произведениях, при этом ссылаются на доктрину «добросовестного использования». Эта формулировка перекликается с аргументами компаний, занимающихся ИИ, которые сталкиваются с растущим числом судебных исков о нарушении авторских прав в связи с их обучающими данными.

Основные ограничительные меры, изложенные в концепции, включают обеспечение того, чтобы «ИИ мог стремиться к истине и точности без ограничений». Особое внимание уделяется предотвращению цензуры, предписываемой правительством, а не регулированию самой модерации платформ.

«Конгресс должен не допустить, чтобы правительство США принуждало поставщиков технологий, включая поставщиков ИИ, запрещать, навязывать или изменять контент на основе партийных или идеологических целей», — говорится в документе. Кроме того, он поручает Конгрессу создать правовую защиту для американцев от государственных органов, которые пытаются цензурировать высказывания на платформах ИИ или диктовать их информационную политику.

Этот релиз совпадает с иском компании Anthropic против правительства, в котором утверждается о нарушении прав Первой поправки после того, как Министерство обороны назвало компанию риском для цепочки поставок. Anthropic утверждает, что это обозначение является местью за отказ от использования ее ИИ в военных целях для массовой слежки или наведения автономного оружия. Трамп ранее критиковал Anthropic и ее генерального директора Дарио Амодеи, называя их «просвещенными» и «радикальными» левыми.

Акцент в рамках концепции на защите «законного политического самовыражения или инакомыслия» основан на ранее изданном Трампом указе, направленном против так называемого «пробужденного ИИ», который заставлял федеральные агентства внедрять идеологически нейтральные системы.

Неясность в том, что является цензурой, а что — стандартной модерацией контента, может осложнить усилия регулирующих органов по координации с платформами в борьбе с дезинформацией, вмешательством в выборы или угрозами общественной безопасности.

Самир Джайн, вице-президент по вопросам политики в Центре за демократию и технологии, отметил: «[В рамках] справедливо говорится, что правительство не должно принуждать компании, занимающиеся ИИ, запрещать или изменять контент на основании «партийных или идеологических целей», однако указ администрации об «ИИ пробуждения», изданный этим летом, делает именно это».