트럼프 행정부의 AI 규제안, 주 정부 규정을 겨냥하며 아동 안전 책임은 부모에게 전가

트럼프 행정부는 금요일, 미국 내 인공지능(AI)에 대한 단일한 국가 차원의 정책을 수립하기 위한 입법 프레임워크를 공개했다. 이 제안은 주 차원의 AI 법안을 선제적으로 무력화함으로써 규제 권한을 워싱턴에 집중시키려는 것으로, 최근 각 주에서 AI 기술의 사용과 개발을 규제하려는 움직임에 제동을 걸 수 있을 것으로 보인다.

백악관은 성명을 통해 “이 프레임워크는 미국 전역에 걸쳐 일관되게 적용될 때만 성공할 수 있다”고 강조했다. “상충하는 주 법들이 뒤섞여 있다면 미국의 혁신과 글로벌 AI 경쟁에서 선도할 수 있는 우리의 역량이 훼손될 것”이라고 덧붙였다.

이 프레임워크는 혁신 촉진과 AI 확장에 초점을 맞춘 7가지 핵심 우선순위를 제시하며, 더 엄격한 주 차원의 규정을 대체할 중앙 집중식 연방 접근 방식을 주창한다. 또한 아동 안전과 같은 문제에 대해서는 부모에게 상당한 책임을 부여하는 한편, 플랫폼의 책임에 대해서는 비교적 유연하고 구속력 없는 기대치를 제시하고 있다.

예를 들어, 이 프레임워크는 의회가 AI 기업들에게 “미성년자에 대한 성적 착취 및 피해 위험을 줄이는” 기능을 구현하도록 의무화해야 한다고 제안하지만, 구체적이고 강제력 있는 요건에 대해서는 상세히 명시하지 않았다.

이 제안은 3개월 전 트럼프 대통령이 서명한 행정 명령에 따른 것으로, 해당 명령은 연방 기관들에게 주 정부의 AI 규제에 이의를 제기하도록 지시했다. 이 명령은 상무부에 90일 이내에 “부담스러운” 것으로 간주되는 주 법률 목록을 작성하도록 했으며, 이는 광대역 보조금과 같은 연방 자금 지원에서 주 정부의 자격을 박탈할 수 있는 조치였다. 해당 기관은 아직 그 목록을 공개하지 않았다.

이 명령은 또한 행정부가 의회와 협력해 통일된 AI 법안을 마련하도록 지시했다. 이번 최신 프레임워크는 제한적인 규제보다 기업 성장을 강조했던 트럼프 행정부의 기존 AI 전략을 반영하며, 이러한 비전을 더욱 명확히 하고 있다.

새로운 프레임워크는 “부담이 최소화된 국가 표준”을 주창하며, “혁신에 대한 구식 또는 불필요한 장벽을 제거”하고 전 분야에 걸쳐 AI 도입을 가속화하려는 행정부의 광범위한 추진 방향과 일치한다. 이러한 성장 지향적이고 간섭을 최소화하는 접근 방식은 백악관 AI 담당관이자 벤처 자본가인 데이비드 삭스를 포함한 이른바 “가속주의자(accelerationists)”들이 선호하는 방식이다.

이 프레임워크는 연방주의 원칙을 인정하면서도 주 정부에 대한 예외를 극히 제한적으로만 허용하며, 사기, 아동 보호, 구역 지정, 주 정부의 AI 활용과 관련된 일반 법률에 대해서만 주 정부의 권한을 유지한다. 또한 핵심 AI 개발을 주 정부가 규제하는 것에 단호히 반대하며, 이는 국가 안보 및 외교 정책과 연계된 “본질적으로 주간(州間)적” 사안이라고 주장한다.

또한 이 프레임워크는 주 정부가 “AI 개발자의 모델과 관련된 제3자의 불법 행위에 대해 개발자에게 처벌을 가하는 것”을 금지함으로써 개발자를 보호하는 것을 목표로 한다.

특히 AI로 인한 잠재적 신규 피해를 해결하기 위한 책임 체계, 독립적 감독, 또는 집행 메커니즘에 대한 제안은 눈에 띄게 빠져 있다. 실질적으로 이 계획은 AI 정책 입안을 워싱턴에 집중시키는 한편, 신흥 위험에 대한 초기 규제자로서 주 정부의 역량을 크게 제한할 것이다.

비판론자들은 주 정부가 민주주의의 실험실 역할을 하며 새로운 위험에 대한 입법 과정에서 더 민첩하게 대응해 왔다고 주장한다. 예를 들어 뉴욕주의 RAISE 법안이나 캘리포니아주의 SB-53 법안과 같은 법률들은 대형 AI 기업들이 공개적으로 문서화된 안전 프로토콜을 수립하고 준수하도록 의무화하려 한다.

'안전한 AI 연합(The Alliance for Secure AI)'의 브렌던 스타인하우저 대표는 "백악관 AI 담당관 데이비드 삭스는 평범하고 성실한 미국인들을 희생시키면서 계속해서 거대 기술 기업들의 요구를 들어주고 있다"고 말했다. "이 연방 AI 프레임워크는 주 정부가 AI 관련 입법을 하는 것을 막으려 하며, AI 개발자들이 자사 제품으로 인해 발생한 피해에 대해 책임을 질 수 있는 길을 전혀 제공하지 않는다."

AI 업계의 많은 이들은 규제의 위협 없이 “혁신”할 수 있는 더 큰 자유를 부여한다는 점에서 이러한 방향을 환영하고 있다.

제너럴 카탈리스트 인스티튜트(General Catalyst Institute)의 테레사 칼슨(Teresa Carlson) 회장은 테크크런치(TechCrunch)와의 인터뷰에서 “이 프레임워크는 스타트업들이 오랫동안 요구해 온 바로 그것입니다. 즉, 빠르게 개발하고 확장할 수 있도록 해주는 명확한 국가 표준이죠”라고 말했다. “창업자들은 혁신을 저해하는, 서로 상충하는 주(州)별 AI 법률의 복잡한 미로 속에서 헤매지 않아도 됩니다.”

아동 안전, 저작권 및 표현의 자유

이 프레임워크는 아동 안전이 AI 논쟁의 핵심 쟁점으로 부상한 시점에 발표되었다. 일부 주에서는 미성년자를 보호하고 기술 기업의 책임을 강화하는 법안을 적극적으로 통과시켰지만, 행정부의 제안은 플랫폼의 책임보다 부모의 통제권을 강조하며 다른 접근 방식을 취하고 있다.

“부모는 자녀의 디지털 환경과 양육을 관리하는 데 가장 적합한 위치에 있습니다,”라고 이 프레임워크는 명시하고 있다. “행정부는 의회에 자녀의 사생활을 보호하고 기기 사용을 관리할 수 있는 계정 제어 기능 등, 부모가 이를 효과적으로 수행할 수 있는 도구를 제공할 것을 촉구하고 있습니다.”

또한 이 제안서는 행정부가 AI 플랫폼이 “아동에 대한 잠재적 성적 착취와 자해 조장을 줄이기 위한 기능을 구현해야 한다고 ‘믿는다’”고 언급한다. 의회에 이러한 안전장치를 의무화할 것을 촉구하며 아동 성착취물 관련 현행법이 AI에도 적용됨을 분명히 하긴 했으나, 제안서에서는 “상업적으로 합리적인”과 같은 수식어를 사용하며 명확하고 확정적인 기준을 설정하는 것을 피하고 있다.

저작권 문제와 관련해 이 프레임워크는 “공정 이용” 원칙을 인용하며, 창작자 보호와 기존 저작물을 활용한 AI 훈련 허용 사이의 절충점을 모색한다. 이러한 표현은 훈련 데이터와 관련해 점점 더 많은 저작권 소송에 직면한 AI 기업들의 주장을 반영한 것이다.

이 프레임워크에 명시된 주요 안전장치는 “AI가 제한 없이 진실과 정확성을 추구할 수 있도록 보장”하는 것을 포함한다. 특히 플랫폼 자체의 콘텐츠 관리 규제를 다루기보다는 정부가 강제하는 검열을 방지하는 데 중점을 둔다.

이 프레임워크는 “의회는 미국 정부가 AI 제공업체를 포함한 기술 제공업체들에게 당파적 또는 이념적 의제에 근거해 콘텐츠를 금지, 강제 또는 변경하도록 강요하는 것을 막아야 한다”고 명시하고 있다. 또한 의회에 대해, AI 플랫폼에서의 표현을 검열하거나 정보 출력을 통제하려는 정부 기관에 대항해 미국인들이 법적 구제 수단을 마련할 수 있도록 지시하고 있다.

이번 발표는 국방부가 앤트로픽(Anthropic)을 공급망 위험 기업으로 지정한 후, 앤트로픽이 수정헌법 제1조 권리 침해를 주장하며 정부를 상대로 소송을 제기한 시점과 맞물린다. 앤트로픽은 이번 지정이 자사의 AI를 대량 감시나 자율 무기 표적화에 군사적으로 사용하는 것을 거부한 것에 대한 보복이라고 주장한다. 트럼프 전 대통령은 이전에 앤트로픽과 다리오 아모데이(Dario Amodei) CEO를 “깨어 있는(woke)” 및 “급진적” 좌파라고 비판한 바 있다.

이 프레임워크가 “합법적인 정치적 표현이나 반대 의견” 보호를 강조하는 것은, 연방 기관들에 이념적으로 중립적인 시스템을 채택하도록 압박했던 소위 “워킹 AI”를 겨냥한 트럼프 전 대통령의 이전 행정명령을 기반으로 한다.

검열과 일반적인 콘텐츠 관리의 경계가 모호한 점은 허위 정보, 선거 개입, 공공 안전 위협에 대처하기 위해 규제 당국이 플랫폼과 협력하려는 노력을 복잡하게 만들 수 있다.

민주주의 및 기술 센터(Center for Democracy and Technology)의 정책 담당 부사장인 사미르 제인은 다음과 같이 지적했다. “[이 프레임워크는] 정부가 ‘당파적 또는 이념적 의도’에 근거해 AI 기업들에게 콘텐츠를 금지하거나 수정하도록 강요해서는 안 된다고 올바르게 명시하고 있지만, 올여름 행정부가 발표한 ‘워킹 AI’ 행정 명령은 바로 그런 내용을 담고 있다.”