トランプ政権のAI指針は州の規制を標的とし、子どもの安全に対する責任を親に負わせる

トランプ政権は金曜日、米国における人工知能（AI）に関する統一的な国家政策を確立することを目的とした立法枠組みを発表した。この提案は、州レベルのAI関連法を無効化することで規制権限を連邦政府に一元化しようとするものであり、同技術の利用や開発を規制しようとする各州の最近の動きに対抗する可能性がある。

「この枠組みは、全米で統一的に適用されて初めて成功する」とホワイトハウスの声明は主張した。「矛盾する州法が寄せ集めのように存在すれば、米国のイノベーションや、世界的なAI競争をリードする能力を損なうことになるだろう。」

この枠組みは、イノベーションの促進とAIの普及拡大に焦点を当てた7つの主要な優先事項を概説しており、より厳格な州の規則に優先する中央集権的な連邦アプローチを提唱している。子どもの安全などの問題については親に相当な責任を課す一方で、プラットフォームの説明責任については比較的柔軟で拘束力のない期待事項を提示している。

例えば、議会に対し、AI企業に「未成年者への性的搾取や危害のリスクを低減する」機能の実装を義務付けるよう提案しているが、具体的かつ強制力のある要件については詳細を明記していない。

この提案は、3ヶ月前にトランプ大統領が署名した大統領令に続くもので、連邦機関に対し、各州のAI規制に異議を唱えるよう指示していた。同令は商務省に対し、90日以内に「過重な」とみなされる州法のリストを作成するよう命じており、この措置は、ブロードバンド助成金などの連邦資金への各州のアクセスを危うくする可能性がある。同省は、まだそのリストを公表していない。

同大統領令はまた、統一的なAI法について議会と協力するよう政権に指示していた。今回の新たな枠組みは、規制よりも企業の成長を重視したトランプ氏の従来のAI戦略を反映し、そのビジョンをより鮮明に浮き彫りにしている。

新たな枠組みは、「負担を最小限に抑えた国家基準」を提唱しており、「イノベーションに対する時代遅れまたは不必要な障壁を取り除く」ことや、あらゆる分野でのAI導入を加速させるという、政権全体の取り組みと軌を一にしている。この成長重視で規制の緩やかなアプローチは、ホワイトハウスのAI担当責任者でありベンチャーキャピタリストでもあるデビッド・サックス氏を含む、いわゆる「アクセラレーション主義者」から支持されている。

連邦主義の原則を認めつつも、この枠組みは州に対してごく限られた例外しか認めておらず、詐欺、児童保護、ゾーニング、および州政府によるAIの利用に関する一般法についてのみ、州の権限を保持している。また、AI開発の中核部分を州が規制することには断固として反対しており、それは国家安全保障や外交政策に関連する「本質的に州をまたがる」問題であると主張している。

また、この枠組みは、州が「AI開発者のモデルに関連する第三者の違法行為について、AI開発者に罰則を科す」ことを禁止することで、開発者を保護することも目的としている。

特に欠けているのは、AIによる潜在的な新たな危害に対処するための責任枠組み、独立した監視体制、あるいは執行メカニズムに関する提案である。実際には、この計画はAI政策決定をワシントンに一元化しつつ、新興リスクの初期段階における規制者として州が行動する能力を大幅に制限することになる。

批判派は、各州が「民主主義の実験場」としての役割を果たしており、新たな危険に対する立法においてより機動的であったと主張している。例えば、ニューヨーク州のRAISE法やカリフォルニア州のSB-53のような法律は、大手AI企業に対し、公開された安全プロトコルを策定し遵守することを義務付けることを目指している。

「ホワイトハウスのAI担当責任者であるデビッド・サックス氏は、勤勉な一般市民を犠牲にして、ビッグテックの言いなりになり続けている」と、The Alliance for Secure AIのCEOであるブレンダン・スタインハウザー氏は述べた。「この連邦AIフレームワークは、州によるAI関連の立法を阻止しようとするものであり、AI開発者が自社製品によって引き起こした被害に対する説明責任を果たす道筋を一切提供していない。」

AI業界の多くはこの方向性を歓迎している。規制の脅威に怯えることなく、「イノベーション」を推進する自由がより大きく認められるからだ。

「この枠組みはまさにスタートアップが求めていたものです。迅速に開発し、事業を拡大できるよう、明確な国家基準が設けられたのです」と、ジェネラル・カタリスト・インスティテュートのテレサ・カールソン代表はテッククランチに語った。「創業者は、イノベーションを阻害する、矛盾した州ごとのAI法の寄せ集めを乗り越えなければならないような状況に置かれるべきではありません」

子どもの安全、著作権、表現の自由

この枠組みが提示されたのは、子どもの安全がAI論争の核心的な課題となっている時期にあたる。一部の州が未成年者を保護し、テクノロジー企業の説明責任を強化する法律の制定に積極的に動いている一方で、政権の提案は異なるアプローチを取り、プラットフォームの責任よりも親の管理権を重視している。

「子供のデジタル環境や育成を管理するのに最も適しているのは親である」と、この枠組みは述べている。「政権は、子供のプライバシーを保護し、端末の使用を管理するためのアカウント制御機能など、親がそれを効果的に行えるよう、議会にツールを提供するよう求めている」

また、同枠組みは、政権がAIプラットフォームに対し、「児童の性的搾取や自傷行為の助長を防ぐための機能を実装すべきである」と「考えている」とも記している。議会に対し、こうした安全対策を義務付けるよう促し、児童性的虐待素材に対する既存の法律がAIにも適用されることを明言しているものの、提案書では「商業的に合理的」といった修飾語を用い、明確かつ決定的な基準の設定を避けている。

著作権に関しては、この枠組みは「フェアユース」の原則を引用し、クリエイターの保護と既存作品を用いたAIトレーニングの許可との間の妥協点を見出そうとしている。この表現は、トレーニングデータをめぐって増加する著作権訴訟に直面しているAI企業による主張を反映したものである。

この枠組みで概説されている主な安全策は、「AIが制限なく真実と正確性を追求できる」ことを確保することにある。特に、プラットフォームのモデレーションそのものを規制するのではなく、政府による検閲の強制を防ぐことに重点を置いている。

「議会は、米国政府がAIプロバイダーを含む技術プロバイダーに対し、党派的な、あるいはイデオロギー的な目的に基づいてコンテンツを禁止、強制、または変更するよう強要することを防止すべきである」と枠組みは記している。さらに、AIプラットフォーム上の表現を検閲したり、情報発信を指示しようとする政府機関に対して、米国市民が法的救済を求める手段を確立するよう議会に指示している。

この発表は、国防総省が同社をサプライチェーン上のリスクと指定したことを受け、アンソロピック社が憲法修正第1条の権利侵害を主張して政府を提訴したタイミングと重なっている。アンソロピック社は、この指定は、大量監視や自律型兵器の標的指定へのAI利用を軍が求めたのを拒否したことに対する報復であると主張している。トランプ氏は以前、アンソロピック社とそのCEOであるダリオ・アモデイ氏を「 woke（社会正義に過敏な）」かつ「過激な」左派であると批判していた。

この枠組みが「合法的な政治的表現や異議申し立て」の保護を重視している点は、いわゆる「ウォークAI」を標的としたトランプ前大統領の以前の大統領令を踏襲するものであり、同令は連邦機関に対し、イデオロギー的に中立なシステムを採用するよう圧力をかけていた。

検閲と標準的なコンテンツモデレーションの境界が曖昧であることは、誤情報、選挙干渉、または公共の安全に対する脅威との闘いにおいて、規制当局がプラットフォームと連携する取り組みを複雑にする可能性がある。

民主主義・技術センター（CDT）の政策担当副代表であるサミール・ジェイン氏は次のように指摘した。「［この枠組みは］『党派的またはイデオロギー的な意図』に基づいてAI企業にコンテンツの禁止や変更を強制すべきではないと正しく述べているが、一方で、今夏に発令された政権の『ウォークAI』に関する大統領令は、まさにそれを行っている。」