Republicanos Propõem Moratória de 10 Anos para Regulamentações Estaduais de IA

Os republicanos estão a tentar impedir que os estados regulamentem a inteligência artificial. No domingo, uma comissão da Câmara dos Representantes controlada pelos republicanos introduziu um projeto de lei de reconciliação orçamental que proibiria os estados de aplicar leis ou regulamentos direcionados a uma ampla gama de sistemas de computação automatizada durante dez anos após a promulgação federal. Esta medida poderá travar os esforços de regulamentação em áreas tão variadas como chatbots de IA e resultados de pesquisa online.

Os democratas classificaram a nova disposição como um "presente colossal" para as Grandes Tecnológicas, e grupos de defesa como o Americans for Responsible Innovation (ARI) alertam que isto pode ter "consequências catastróficas" para o público. Empresas como a OpenAI têm feito lobbying por tal preempção em Washington, na esperança de contornar um número crescente de leis estaduais pendentes e ativas. O processo de reconciliação orçamental permite que os legisladores acelerem projetos de lei relacionados com despesas, exigindo apenas uma maioria no Senado em vez de 60 votos.

O projeto de lei, apresentado pelo presidente da Comissão de Energia e Comércio da Câmara, Brett Guthrie (R-KY), proibiria os estados de impor "impedimentos legais" — incluindo restrições relacionadas com o design do sistema, desempenho, responsabilidade civil ou documentação — a modelos de IA e sistemas de "decisão automatizada". A legislação define estes últimos como qualquer processo computacional que use aprendizagem automática, modelação estatística, análise de dados ou inteligência artificial que gere resultados simplificados, como pontuações, classificações ou recomendações, destinados a influenciar materialmente ou a substituir a tomada de decisão humana.

Como resultado, o congelamento de dez anos poderá aplicar-se muito para além da IA. Travis Hall, Diretor de Envolvimento Estadual do Center for Democracy & Technology, disse ao The Verge que os sistemas de decisão automatizada abrangidos pelo projeto de lei "estão incorporados em todos os serviços digitais, incluindo resultados de pesquisa, direções de mapas, diagnósticos de saúde e análises de risco usadas em decisões judiciais."

Apenas na sessão legislativa de 2025, os estados propuseram mais de 500 projetos de lei que Hall acredita que o projeto de lei federal poderia "claramente preempcionar". Estas propostas cobrem um amplo espectro — desde proteções de segurança de chatbots para menores até restrições a deepfakes e regras de divulgação para IA na publicidade política. Se promulgado, a medida poderá minar leis já aprovadas em vários estados.

"Este impulso para eliminar as salvaguardas de IA é uma oferta às Grandes Tecnológicas que, eventualmente, prejudicará o público."

No ano passado, o governador da Califórnia, Gavin Newsom, assinou uma lei que proíbe as empresas de usar a imagem gerada por IA de um ator sem o seu consentimento. O Tennessee adotou proteções semelhantes, e Utah agora exige que certas empresas notifiquem os clientes quando estes interagem com IA. A lei de IA do Colorado, programada para entrar em vigor no próximo ano, obrigará as empresas que desenvolvem sistemas de IA de "alto risco" a proteger os consumidores da "discriminação algorítmica".

A Califórnia também considerou o inovador projeto de lei de segurança de IA SB 1047, que teria imposto requisitos de segurança e responsabilidade legal a empresas de IA sediadas no estado, como OpenAI, Anthropic, Google e Meta. A OpenAI opôs-se ao projeto de lei, argumentando que a regulamentação da IA deve ser federal e não um "mosaico" de leis estaduais que complica a conformidade. O governador Newsom vetou o projeto de lei em setembro passado, e a OpenAI desde então tem enfatizado o seu objetivo de evitar regulamentações estaduais que "sufoquem a inovação".

Com uma regulamentação federal mínima de IA em vigor, os estados assumiram a liderança na determinação de como gerir a IA. Mesmo antes do surgimento da IA generativa, os legisladores estaduais trabalhavam para abordar a discriminação algorítmica — incluindo o preconceito racial ou de género em sistemas de aprendizagem automática que afetam a habitação e a justiça criminal. Estes esforços provavelmente seriam dificultados pela proposta republicana.

Os democratas criticaram a inclusão da medida no projeto de lei de reconciliação. A representante Jan Schakowsky (D-IL) declarou que a preempção de dez anos "permitiria que as empresas de IA contornassem as proteções de privacidade do consumidor, permitiria a propagação de deepfakes e permitiria que as empresas perfisassem e enganassem os consumidores usando IA." Num post no X, o senador Ed Markey (D-MA) chamou à proposta "um passo em direção a uma Idade das Trevas para o nosso ambiente, crianças e comunidades marginalizadas."

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A organização sem fins lucrativos Americans for Responsible Innovation (ARI) comparou a potencial proibição ao fracasso passado do governo em regulamentar eficazmente as redes sociais. "Os legisladores atrasaram as salvaguardas das redes sociais durante dez anos, e ainda estamos a enfrentar as consequências," disse o presidente da ARI, Brad Carson, num comunicado. "Agora imagine esses mesmos danos amplificados pela rápida evolução da IA... No final, proibir as salvaguardas de IA é um subsídio às Grandes Tecnológicas que sairá pela culatra à sociedade."

A disposição poderá enfrentar desafios no Senado; a ARI observa que a Regra Byrd limita os projetos de lei de reconciliação a questões fiscais. No entanto, é preocupante ver os legisladores republicanos a trabalharem para bloquear a supervisão de uma tecnologia que está cada vez mais integrada em todos os aspetos da vida.