印度要求来电显示应用程序与电信运营商共享垃圾数据

印度扩大了其反垃圾短信法规，要求来电显示和电话管理应用程序与电信运营商共享用户垃圾报告，这一举措导致知名垃圾阻止应用程序提供商 Truecaller 将该政策标记为反竞争。

周五，印度电信监管机构印度电信管理局（TRAI）更新了规范商业通信的规则。这些更新强制要求允许用户将电话标记为垃圾或 junk 的来电 ID 和电话管理应用程序，将这些报告传输到由电信运营商运营的基于区块链的平台。该平台监控商业通信并执行反垃圾协议。

根据 TRAI 的说法，这一修改旨在扩大可用于打击垃圾短信发送者的垃圾报告数量，有效地将应用程序收集的报告与电信行业的执法基础设施联系起来。

然而，Truecaller 告知 TechCrunch，它认为这一要求是一种“单向交换”，是“反竞争的”，并辩称它将来自像它这样的电话管理应用程序的商业有价值数据转移给了电信运营商。

印度是 Truecaller 最大的市场，在其全球超过 5 亿月活跃用户中，有超过 3.5 亿来自印度。这家总部位于斯德哥尔摩的公司利用社区报告以及自动检测和其他信号来识别和阻止垃圾电话。

这些规则出现在印度大规模打击垃圾和欺诈电话的背景下。在其 2 月的报告中，Truecaller 表示，该国用户在 2025 年遇到了约 420 亿次垃圾电话，包括那些被阻止、标记或忽略的电话。该公司还报告称，在当年阻止了近 120 亿次垃圾电话。

这并非 Truecaller 与印度监管机构在垃圾电话处理方面的首次冲突。这家瑞典公司此前曾反对限制措施，这些限制阻止电话管理应用程序自动将来自某些政府指定号码范围的电话标记为垃圾。它辩称，此类豁免可能使 unwanted 电话绕过其过滤器。

尽管如此，周五的修正案保留了这一限制，禁止电话管理应用程序对用于促销、服务和事务性通信的指定号码系列的电话进行 blanket 阻止、过滤或垃圾标记。监管机构澄清，个人用户仍可以选择在自己的设备上阻止此类电话。

“虽然我们的数据和用户情绪清楚地表明，由于垃圾短信发送者获得了这种免费通行证，垃圾电话激增，但我们自去年底以来一直遵守这一规定，”Truecaller 发言人表示。

总部位于新德里的咨询公司 The Quantum Hub 的合伙人 Sumeysh Srivastava，负责其电信监管政策工作，指出最新的变化连接了两个不同的层面：电信运营商提供底层网络并运营基于区块链的反垃圾系统，而来电显示应用程序在网络之上运行以识别和过滤电话。

Srivastava 告诉 TechCrunch，这引发了技术和管辖权问题，包括应用程序必须遵守的报告标准，以及如何对本身不是电信运营商的公司执行这一要求。

3 月的一份草案（PDF）提议使用印度的信息技术法来执行这一要求。然而，Srivastava 指出，新的公告并未指定这一执行机制是否保留在最终规则中。

目前尚不清楚应用程序在更新后的法规下实际需要提供多少信息。新德里政策智库 The Dialogue 的创始主任 Kazim Rizvi 告诉 TechCrunch，要求应用程序传输用户做出的特定垃圾报告，与要求它共享更广泛的数据集、声誉信号或用于识别可疑电话的分析系统，在实质上是不同的。

Rizvi 表示，规则需要明确必须传输哪些信息、如何通知用户或征求用户同意，以及这些数据随后如何被保留和使用。

TRAI 未回应 TechCrunch 关于应用程序将被要求共享哪些信息，以及该规则是否也适用于智能手机操作系统和拨号器（如 Android 和 iOS）中内置的垃圾报告功能的问题。

AI 驱动电话的新规则

修正案还解决了软件和 AI 语音代理用于拨打电话日益增加的情况。无需人员直接拨号而自动进行的电话，现在属于 TRAI 的应用程序对个人（A2P）框架。这包括自动语音电话和使用预录或人造声音的电话。

使用此类系统的公司必须提前向电信运营商声明其使用情况和涉及的电话号码。TRAI 表示，未申报的 A2P 电话将被视为垃圾电话。

Srivastava 表示，关键测试是如何发起电话，而不仅仅是是否使用 AI 生成的声音，这使得涉及人工发起的 AI 辅助电话仍存在某些不确定性。

TRAI 前助理秘书 Satya N. Gupta 告诉 TechCrunch，新规则并不限制企业使用 AI 或其他自动呼叫技术，而是要求他们向电信运营商披露其使用情况。

电信运营商还被允许对 A2P 电话收取高达每分钟 5 派司（约 0.052 美分）的终止费。然而，使用某些指定号码范围进行的电话将获豁免。

Rizvi 告诉 TechCrunch，新定义也可能涵盖即使有人参与但仍使用软件进行的电话，例如来自联络中心和点击呼叫服务的电话。“如果没有这种区别，A2P 类别的风险可能会变得比其旨在解决的监管危害更广泛，”他说。